序言

      為了規(guī)范城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作，2010年2月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》，明確了城市綜合交通體系規(guī)劃的定位及作用，規(guī)定了編制的基本要求、主要編制內(nèi)容、規(guī)劃成果組成，以及編制管理與審查制度。為了指導(dǎo)各城市做好城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作，特制定《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》。


      本《導(dǎo)則》提出了城市綜合交通體系規(guī)劃編制的目的、原則、主要內(nèi)容、技術(shù)要點(diǎn)及編制程序，并明確了規(guī)劃成果形式和要求。

1.       總則

1.1.     目的

城市綜合交通體系規(guī)劃旨在科學(xué)配置交通資源，發(fā)展綠色交通，合理安排城市交通各子系統(tǒng)關(guān)系，統(tǒng)籌城市內(nèi)外、客貨、近遠(yuǎn)期交通發(fā)展，形成支撐城市可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系。

1.2.     作用

1.2.1.      城市綜合交通體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)城市綜合交通發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃。
1.2.2.      城市綜合交通體系規(guī)劃是編制城市交通各子系統(tǒng)規(guī)劃的依據(jù)，對(duì)外交通、道路、公共交通、步行與自行車交通、交通樞紐、停車、交通管理、交通信息化建設(shè)等子系統(tǒng)規(guī)劃及近期規(guī)劃應(yīng)符合城市綜合交通體系規(guī)劃。

1.3.     編制原則

1.3.1.      應(yīng)以建設(shè)集約化城市和節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)公平、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)自然與文化資源。
1.3.2.      應(yīng)貫徹落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略，優(yōu)化交通模式與土地使用的關(guān)系，統(tǒng)籌各交通子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.3.3.      應(yīng)遵循定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，在交通需求分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷城市交通的發(fā)展趨勢(shì)，合理制定城市綜合交通體系規(guī)劃方案。
1.3.4.      應(yīng)統(tǒng)籌兼顧城市規(guī)模和發(fā)展階段，結(jié)合主要交通問(wèn)題和發(fā)展需求，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系。規(guī)劃方案應(yīng)有針對(duì)性、前瞻性和可實(shí)施性，且滿足城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援的交通要求。

1.4.     規(guī)劃范圍與期限

1.4.1.      城市綜合交通體系規(guī)劃范圍應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致。
1.4.2.      城市綜合交通體系規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致。
1.4.3.      城市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局應(yīng)考慮城市遠(yuǎn)景發(fā)展要求。

2.       工作階段與要求

2.1.     工作階段

2.1.1.      編制城市綜合交通體系規(guī)劃的工作過(guò)程，一般可劃分為現(xiàn)狀調(diào)研、專題研究、綱要成果、規(guī)劃成果四個(gè)階段。
2.1.2.      綱要成果編制應(yīng)與城市總體規(guī)劃綱要成果編制相銜接。
2.1.3.      規(guī)劃成果編制應(yīng)與城市總體規(guī)劃成果編制相銜接。

2.2.     工作要求

2.2.1.      現(xiàn)狀調(diào)研階段。通過(guò)多種方式收集城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料，聽(tīng)取相關(guān)部門規(guī)劃設(shè)想和建議；分析城市發(fā)展中存在的主要交通問(wèn)題；根據(jù)規(guī)劃需要開(kāi)展相應(yīng)的交通調(diào)查。
2.2.2.      專題研究階段。在現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)影響城市綜合交通體系發(fā)展的重大問(wèn)題組織開(kāi)展專題研究，一般應(yīng)包括交通發(fā)展趨勢(shì)、城市交通發(fā)展戰(zhàn)略與政策、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局等。
2.2.3.      綱要成果階段。重點(diǎn)評(píng)價(jià)和分析城市綜合交通體系現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題；論證城市綜合交通發(fā)展趨勢(shì)和需求、交通發(fā)展戰(zhàn)略和交通資源配置策略，提出城市綜合交通體系框架；確定城市綜合交通體系總體發(fā)展目標(biāo)和交通各子系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)；提出城市綜合交通體系的布局原則。
2.2.4.      規(guī)劃成果階段。確定城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、政策和保障措施；確定城市交通設(shè)施布局方案、控制性規(guī)劃指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容；提出對(duì)城市交通各子系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)性技術(shù)要求；提出近期規(guī)劃的策略與方案。

3.       規(guī)劃內(nèi)容

3.1.     交通發(fā)展戰(zhàn)略

3.1.1.      根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化選擇交通發(fā)展模式，確定交通發(fā)展與市域城鎮(zhèn)布局、城市土地使用的關(guān)系，制定綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)、分區(qū)發(fā)展目標(biāo)、交通方式結(jié)構(gòu)，提出交通發(fā)展政策和策略。
3.1.2.      主要內(nèi)容：
（1）確定城市綜合交通體系總體發(fā)展方向和目標(biāo)。
（2）確定各交通子系統(tǒng)發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)。
（3）確定城市交通方式結(jié)構(gòu)。
（4）確定交通資源分配利用原則和策略。
（5）提出城市綜合交通體系發(fā)展政策和措施。

3.2.     綜合交通體系組織

3.2.1.      依據(jù)城市綜合交通體系總體發(fā)展目標(biāo)和交通資源配置策略，統(tǒng)籌城市綜合交通體系功能組織，提出規(guī)劃布局原則和要求。
3.2.2.      主要內(nèi)容：
（1）研究對(duì)外交通系統(tǒng)構(gòu)成，以及城市內(nèi)外交通的銜接關(guān)系，論證大型對(duì)外交通設(shè)施選址和布局原則。
（2）研究客運(yùn)交通分布，確定客運(yùn)交通走廊、客運(yùn)交通樞紐的功能、等級(jí)和規(guī)模，提出客運(yùn)系統(tǒng)總體布局框架。
（3）論證公共交通系統(tǒng)構(gòu)成和功能等級(jí)，分析城市軌道交通和大運(yùn)量快速公共交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的必要性、可行性。
（4）研究城市道路干路網(wǎng)組成和功能等級(jí)，研究城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援運(yùn)輸通道，提出規(guī)劃布局原則。
（5）研究貨運(yùn)交通分布，確定貨運(yùn)交通走廊。論證貨運(yùn)交通通道的交通組織模式和管理策略。
（6）研究步行、自行車交通組織模式，確定城市不同地域步行、自行車交通的功能定位，提出步行、自行車交通系統(tǒng)的總體布局原則。
（7）研究提出城市停車設(shè)施的供給策略和總體布局原則。
（8）研究提出交通信息化建設(shè)與交通管理的基本策略。

3.3.     對(duì)外交通系統(tǒng)

3.3.1.      依據(jù)城市具體情況研究對(duì)外交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域交通設(shè)施布局，處理好與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。
3.3.2.      主要內(nèi)容：
（1）確定干線公路網(wǎng)規(guī)劃布局，規(guī)劃入城公路與城市道路系統(tǒng)的銜接方案。確定公路客貨運(yùn)場(chǎng)站的功能、等級(jí)、規(guī)劃布局，提出公路客貨運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施用地規(guī)模控制建議。
（2）論證鐵路線路走廊規(guī)劃布局，確定鐵路客貨運(yùn)場(chǎng)站布局及功能定位，提出鐵路場(chǎng)站設(shè)施用地規(guī)模控制建議，提出鐵路客運(yùn)站交通集散組織模式和設(shè)施配置要求，規(guī)劃鐵路貨運(yùn)站集疏運(yùn)通道。
（3）確定不同類型港口、碼頭功能及規(guī)劃布局，提出設(shè)施用地規(guī)模控制建議，規(guī)劃港口貨運(yùn)集疏運(yùn)方式和集疏運(yùn)通道。
（4）確定航空港功能、等級(jí)規(guī)模和規(guī)劃布局，規(guī)劃航空港與市區(qū)的快速交通集散系統(tǒng)。

3.4.     城市道路系統(tǒng)

3.4.1.      按照與道路交通需求基本適應(yīng)、與城市空間形態(tài)和土地使用布局相互協(xié)調(diào)、有利公共交通發(fā)展、內(nèi)外交通系統(tǒng)有機(jī)銜接的要求，合理規(guī)劃道路功能、等級(jí)與布局。
3.4.2.      主要內(nèi)容：
（1）優(yōu)化配置城市干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃城市干路網(wǎng)布局方案，提出支路網(wǎng)規(guī)劃控制密度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（2）提出城市各級(jí)道路紅線寬度指標(biāo)和典型道路斷面形式。
（3）確定主要交叉口、廣場(chǎng)的用地控制要求。
（4）確定城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、大型裝備運(yùn)輸?shù)牡缆肪W(wǎng)絡(luò)方案。

3.5.     公共交通系統(tǒng)

3.5.1.      依據(jù)城市公共交通系統(tǒng)構(gòu)成和客運(yùn)系統(tǒng)總體布局框架，統(tǒng)籌規(guī)劃公共交通系統(tǒng)設(shè)施安排和網(wǎng)絡(luò)布局。
3.5.2.      主要內(nèi)容：
（1）確定城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)和車輛基地的布局原則及控制要求。
（2）確定大運(yùn)量快速公共汽車（BRT）網(wǎng)絡(luò)，提出線位控制原則及控制要求，以及停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)規(guī)劃布局和用地規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)。
（3）確定公共汽（電）車停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)規(guī)劃布局和用地控制規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，提出首末站規(guī)劃布局原則。
（4）確定公共交通專用道設(shè)置原則和技術(shù)要求，規(guī)劃公共交通專用道網(wǎng)絡(luò)布局方案，提出港灣式公交站點(diǎn)的設(shè)置原則和規(guī)劃建議。
（5）提出出租汽車發(fā)展策略和出租汽車駐車站規(guī)劃布局原則。

3.6.     步行與自行車系統(tǒng)

3.6.1.      按照安全、方便、通暢的原則，結(jié)合城市功能布局，合理規(guī)劃步行與自行車系統(tǒng)。
3.6.2.      主要內(nèi)容：
（1）確定步行、自行車交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)布局框架及規(guī)劃指標(biāo)。
（2）提出行人、自行車過(guò)街設(shè)施布局基本要求。
（3）提出步行街區(qū)布局和范圍。
（4）確定城市自行車停車設(shè)施規(guī)劃布局原則。
（5）提出無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃原則和基本要求。

3.7.     客運(yùn)樞紐

3.7.1.      按照人性化、一體化、節(jié)約用地的原則，優(yōu)化布局客運(yùn)樞紐，統(tǒng)籌各種交通方式的銜接。
3.7.2.      主要內(nèi)容：
（1）確定客運(yùn)樞紐的規(guī)劃布局和用地規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)。
（2）提出相應(yīng)的配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求。

3.8.     城市停車系統(tǒng)

3.8.1.      遵循城市停車設(shè)施的供給策略，綜合利用城市土地資源和地下空間，確定各類機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)基本要求。
3.8.2.      主要內(nèi)容：
（1）確定城市機(jī)動(dòng)車停車分區(qū)和不同類別停車需求的供給目標(biāo)。
（2）提出城市配建停車指標(biāo)建議及管理對(duì)策。
（3）提出城市機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)規(guī)劃布局原則。

3.9.     貨運(yùn)系統(tǒng)

3.9.1.      依據(jù)城市功能布局，合理規(guī)劃貨運(yùn)交通系統(tǒng)。
3.9.2.      主要內(nèi)容：
（1）確定城市貨運(yùn)樞紐、場(chǎng)站的規(guī)劃布局、規(guī)模和用地控制指標(biāo)。
（2）確定城市貨運(yùn)道路網(wǎng)絡(luò)和管理對(duì)策。

3.10.交通管理與交通信息化

3.10.1.  按照人性化管理、信息資源共享的要求，合理確定交通管理和交通信息化發(fā)展對(duì)策及設(shè)施規(guī)劃原則。
3.10.2.  交通管理主要內(nèi)容：
（1）確定交通系統(tǒng)管理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局原則和建設(shè)要求。
（2）提出交通需求管理的對(duì)策。
3.10.3.  交通信息化主要內(nèi)容：
（1）提出交通信息化的發(fā)展模式和系統(tǒng)框架。
（2）提出交通信息共享機(jī)制和共享信息類別。

3.11.近期規(guī)劃

3.11.1.  依據(jù)城市近期發(fā)展目標(biāo)和城市財(cái)政能力，制定近期交通發(fā)展策略，提出近期交通基礎(chǔ)設(shè)施安排和實(shí)施措施。
3.11.2.  主要內(nèi)容：
（1）提出近期交通發(fā)展政策與措施。
（2）提出近期城市交通系統(tǒng)規(guī)劃方案。
（3）確定近期建設(shè)的交通項(xiàng)目和建設(shè)時(shí)序。
（4）估算近期交通建設(shè)投資。

3.12.規(guī)劃實(shí)施保障措施

3.12.1.  遵循有利于促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和管理的原則，提出規(guī)劃的實(shí)施策略和措施。
3.12.2.  主要內(nèi)容：
（1）提出規(guī)劃實(shí)施的管理機(jī)制和對(duì)策。
（2）提出保障規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)策。

4.       技術(shù)要點(diǎn)

4.1.     現(xiàn)狀調(diào)研

4.1.1.      資料收集要求
（1）收集的基礎(chǔ)資料應(yīng)包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政府文件、調(diào)查成果、相關(guān)規(guī)劃文本與圖紙等。
（2）反映現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)資料宜采用規(guī)劃起始年的前一年資料，特殊情況下可采用前兩年的資料。
（3）反映發(fā)展歷程的數(shù)據(jù)資料不宜少于5年，且最近的年份不宜早于規(guī)劃起始年的前兩年。
（4）相關(guān)規(guī)劃資料應(yīng)收集最新批復(fù)的規(guī)劃成果和在編的各項(xiàng)規(guī)劃草案。
（5）5年之內(nèi)的居民出行調(diào)查等起訖點(diǎn)交通調(diào)查資料可以應(yīng)用于現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)分析，5年以上的調(diào)查資料可作為參考，需要經(jīng)過(guò)補(bǔ)充調(diào)查修正后方可應(yīng)用。
4.1.2.      資料收集內(nèi)容
（1）主要包括：城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市土地使用、交通工具、交通設(shè)施、交通運(yùn)行與管理、公共交通、對(duì)外交通、交通政策與法規(guī)、交通投資、交通環(huán)境、交通研究成果及相關(guān)規(guī)劃等。

（2）資料收集一覽表

資料分類		主要內(nèi)容
1、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)		城市概況、行政區(qū)劃、人口及用地規(guī)模，城市經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，城市布局形態(tài)、建成區(qū)規(guī)模、用地分布，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，城市統(tǒng)計(jì)資料等。
2、城市土地使用		城市土地使用、人口及就業(yè)崗位分布等。
3、城市道路交通設(shè)施		各級(jí)道路現(xiàn)狀及規(guī)劃資料，停車設(shè)施現(xiàn)狀及配建停車標(biāo)準(zhǔn)等。
4、城市交通運(yùn)行		交通工具擁有量，交通出行特征，道路交通量狀況，停車管理，交通管理設(shè)施，交通信息化建設(shè)，貨運(yùn)交通管理等。
5、對(duì)外交通		對(duì)外交通線網(wǎng)以及場(chǎng)站布局、功能、等級(jí)規(guī)模，客貨運(yùn)量，專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、近期重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃等。
6、公共交通		公共交通規(guī)模、設(shè)施布局、票制票價(jià)、運(yùn)行管理模式等。
6、交通政策與法規(guī)		交通建設(shè)投資規(guī)模、各類設(shè)施投資比例，現(xiàn)行地方性交通法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)交通發(fā)展策略研究等。
7、圖件及報(bào)告資料		城市現(xiàn)狀及規(guī)劃用地圖、現(xiàn)狀及規(guī)劃道路交通設(shè)施圖、現(xiàn)狀及規(guī)劃對(duì)外交通系統(tǒng)圖，相關(guān)規(guī)劃及報(bào)告文字資料。
8、其他		旅游設(shè)施分布和旅游交通現(xiàn)狀，環(huán)境保護(hù)、車輛排放管理、各類保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀，重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)情況評(píng)價(jià)報(bào)告等

4.2.     交通調(diào)查

4.2.1.      交通調(diào)查一般包括：居民出行、車輛出行、道路交通運(yùn)行、公交運(yùn)行、出入境交通、停車、吸引點(diǎn)、貨運(yùn)等調(diào)查項(xiàng)目。
4.2.2.      應(yīng)根據(jù)城市基礎(chǔ)資料狀況，結(jié)合規(guī)劃編制要求確定具體交通調(diào)查內(nèi)容。

4.2.3.      通常情況下，主要交通調(diào)查項(xiàng)目及內(nèi)容如下：
主要調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查信息

調(diào)查項(xiàng)目	調(diào)查內(nèi)容	調(diào)查范圍	主要調(diào)查信息
1、居民出行調(diào)查	城市居民出行 流動(dòng)人口出行	規(guī)劃編制范圍	出行率、出行目的與方式、出行時(shí)間與距離、出行時(shí)空分布、出行意愿等
2、車輛出行調(diào)查	機(jī)動(dòng)車出行	規(guī)劃編制范圍	出行率、出行時(shí)間與距離、出行空間分布、載貨狀況等
3、公交運(yùn)行調(diào)查	常規(guī)公共交通	線網(wǎng)覆蓋范圍	線路客運(yùn)量、斷面客流量、主要上下站量、客流流向、滿載率、公交車通過(guò)量、公交乘客特征等
	軌道交通	線網(wǎng)覆蓋范圍	客運(yùn)量、斷面客流量、主要上下站量、換乘量、乘距、站間OD，換乘站布局等
	出租汽車	注冊(cè)運(yùn)營(yíng)出租汽車	載客次數(shù)、平均載客人次、平均距離、行駛里程、載客率等
4、道路交通運(yùn)行調(diào)查	路段交通流量	現(xiàn)狀建成區(qū)范圍	斷面機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、步行交通特征
	道路交叉口流量	現(xiàn)狀建成區(qū)范圍	進(jìn)出交叉口機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、步行交通特征
	機(jī)動(dòng)車行程車速	現(xiàn)狀建成區(qū)范圍	各級(jí)道路行程車速等
5、出入境調(diào)查	出入口道路交通	現(xiàn)狀市區(qū)范圍	進(jìn)出境機(jī)動(dòng)車流量、流向、車輛構(gòu)成等
6、停車調(diào)查	公共停車場(chǎng)	現(xiàn)狀建成區(qū)范圍	停車規(guī)模、停放時(shí)間、停車特征、泊位周轉(zhuǎn)率等
7、吸引點(diǎn)調(diào)查	主要公共設(shè)施	現(xiàn)狀建成區(qū)范圍	吸引規(guī)模、方式、分布、吸引強(qiáng)度等
8、交通信息化調(diào)查	電子票用IC卡	現(xiàn)狀應(yīng)用領(lǐng)域	電子票種類、發(fā)行數(shù)量、應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)模
9、貨運(yùn)調(diào)查	貨物運(yùn)輸	現(xiàn)狀市區(qū)范圍	主要貨物種類及重要集散點(diǎn)分布、貨運(yùn)組織模式等

4.2.4.      按照交通調(diào)查項(xiàng)目不同以及擬獲取的調(diào)查信息內(nèi)容和精度要求，可以采用全樣調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等方式。
（1）居民出行調(diào)查通常采用抽樣調(diào)查方式，抽樣率需根據(jù)城市人口規(guī)模計(jì)算確定。一般情況下，100萬(wàn)人口以上城市的最小抽樣率不低于1%，50~100萬(wàn)人口城市不低于2%，20~50萬(wàn)人口城市不低于3%，20萬(wàn)人口以下城市不低于5%。補(bǔ)充調(diào)查的抽樣率應(yīng)滿足修正交通模型的精度要求。暫住人口與流動(dòng)人口的抽樣率可根據(jù)交通出行特征確定。
（2）車輛出行調(diào)查通常采用抽樣調(diào)查，抽樣率按照車輛屬性及規(guī)模分別確定。
（3）出入境調(diào)查宜采用抽樣調(diào)查，抽樣率一般在15%~20%。
（4）公交運(yùn)行調(diào)查可采用抽樣調(diào)查。當(dāng)線路條數(shù)較少時(shí)，宜采用全樣調(diào)查。
（5）停車調(diào)查應(yīng)按照調(diào)查目的確定調(diào)查規(guī)模。一般情況下，停車設(shè)施使用信息可采用抽樣調(diào)查。
（6）吸引點(diǎn)調(diào)查一般選取具有代表性的地點(diǎn)進(jìn)行典型調(diào)查。
（7）校核線調(diào)查一般不少于12小時(shí)，有條件的城市可利用交通監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)采集數(shù)據(jù)。
4.2.5.      交通小區(qū)是研究分析居民、車輛出行及分布的空間最小單元。應(yīng)結(jié)合城市交通調(diào)查和交通分析將規(guī)劃范圍內(nèi)的地域劃分為若干交通小區(qū)，交通小區(qū)劃分應(yīng)保持延續(xù)性。

4.3.     現(xiàn)狀分析

4.3.1.      以調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料為基礎(chǔ)，切實(shí)反映城市綜合交通體系的現(xiàn)狀特征和存在問(wèn)題，提出發(fā)展思路。
4.3.2.      現(xiàn)狀分析應(yīng)包括以下主要方面：
（1）城市概況。包括：城市區(qū)位、自然地理、歷史文化、城市功能定位、現(xiàn)狀城市人口與用地規(guī)模等基本狀況。
（2）城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)。包括：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、水平與增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市財(cái)政能力、基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模與結(jié)構(gòu)比例、存在問(wèn)題等。
（3）城市空間結(jié)構(gòu)與土地使用。包括；現(xiàn)狀城市空間結(jié)構(gòu)特征、城市功能布局及土地使用特點(diǎn)、城市發(fā)展與交通系統(tǒng)的關(guān)系等。
（4）城市交通需求。包括：居民出行特征、典型走廊和城市斷面的交通分布特征，各類交通工具的規(guī)模、增長(zhǎng)情況、使用特點(diǎn)以及影響因素，城市重要集散點(diǎn)的交通吸引特征，城市主要貨源點(diǎn)分布及貨運(yùn)交通集散特征等。
（5）城市對(duì)外交通。包括：各種對(duì)外交通的客貨運(yùn)輸規(guī)模和增長(zhǎng)情況，貨物運(yùn)輸?shù)闹饕N類，對(duì)外交通系統(tǒng)布局、場(chǎng)站設(shè)置與城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，與城市交通銜接存在的突出矛盾等。
（6）城市道路交通。包括：現(xiàn)狀城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局特點(diǎn)，道路功能與土地使用的相互關(guān)系，現(xiàn)狀道路服務(wù)水平，主要道路、交叉口交通流狀況等。
（7）公共交通。包括：各種公交方式發(fā)展水平、線網(wǎng)規(guī)模、布局及場(chǎng)站設(shè)施，各類公交方式運(yùn)營(yíng)組織模式及服務(wù)水平，優(yōu)先發(fā)展公交的保障措施，公交專用道、港灣公交站、公交優(yōu)先信號(hào)設(shè)置狀況，公交發(fā)展存在的主要問(wèn)題等。
（8）步行、自行車交通。包括：步行、自行車交通的分布及主要交通特征，步行街區(qū)布局及管理，步行、自行車交通設(shè)施和運(yùn)行管理現(xiàn)狀，以及存在問(wèn)題等。
（9）城市停車。包括：公共停車規(guī)模、布局，配建停車狀況，路內(nèi)停車狀況，不同地區(qū)停車供求狀況，停車設(shè)施使用狀況及運(yùn)營(yíng)管理等。
（10）交通管理。包括：交通管理設(shè)施、交通組織等基本狀況，以及存在的主要問(wèn)題等。
（11）交通信息化。包括：交通信息化建設(shè)、交通信息共享需求等基本狀況，以及存在的主要問(wèn)題等。
（12）城市綜合交通體系總體評(píng)價(jià)。歸納城市交通存在的關(guān)鍵問(wèn)題及其癥結(jié)，分析交通發(fā)展內(nèi)外部制約因素，評(píng)價(jià)城市交通與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、城市建設(shè)的協(xié)調(diào)關(guān)系，提出城市綜合交通體系的發(fā)展思路。

4.4.     需求分析

4.4.1.      應(yīng)綜合運(yùn)用交通調(diào)查數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)規(guī)劃定量指標(biāo)，建立交通分析模型，形成科學(xué)地交通需求分析方法。
4.4.2.      需求分析中常用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括：
（1）人口。包括基于交通小區(qū)的人口規(guī)模、構(gòu)成、分布等。
（2）就業(yè)、就學(xué)崗位。包括就業(yè)、就學(xué)崗位總量和交通小區(qū)分布，就業(yè)崗位應(yīng)按照行業(yè)及交通特征劃分。
（3）車輛保有量數(shù)據(jù)。包括機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的規(guī)模、分類，通常要用到5年以上的歷史數(shù)據(jù)。
（4）交通基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)。包括道路、公共交通、樞紐、停車等。
（5）客貨運(yùn)輸數(shù)據(jù)。包括各種交通方式的客貨運(yùn)量、客貨周轉(zhuǎn)量、交通節(jié)點(diǎn)的交通集散量。
（6）交通運(yùn)行數(shù)據(jù)。包括主要道路的交通量、行程車速、交通延誤等。
4.4.3.      需求分析的主要內(nèi)容及模型：
（1）出行生成。包括各交通小區(qū)的人員、車輛出行生成，一般可采用回歸分析模型、生成率模型、聚類分析模型等進(jìn)行測(cè)算。
（2）出行分布。包括人員出行分布和車輛出行分布，一般可采用增長(zhǎng)率模型、重力模型、介入機(jī)會(huì)模型等進(jìn)行測(cè)算。
（3）出行方式。包括各種交通方式的構(gòu)成比例和分布，一般可采用轉(zhuǎn)移曲線模型、Logit模型、重力轉(zhuǎn)換型模型等進(jìn)行測(cè)算。
（4）出行分配。包括各種交通方式反映在道路網(wǎng)絡(luò)上的交通量和客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)上的運(yùn)輸量，按照需求分析目的不同，一般可采用平衡分配模型、最短路分配模型、多路徑概率模型、容量限制模型等進(jìn)行測(cè)算。
（5）利用通用的交通分析軟件進(jìn)行交通需求分析時(shí)，應(yīng)對(duì)交通模型參數(shù)進(jìn)行重新標(biāo)定。
（6）交通需求分析時(shí)，可以根據(jù)技術(shù)條件和模型技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，采用組合交通模型或其他形式模型。
4.4.4.      規(guī)劃方案測(cè)試的主要內(nèi)容：
（1）城市機(jī)動(dòng)車發(fā)展規(guī)模。
（2）交通方式構(gòu)成與交通政策影響。
（3）城市道路網(wǎng)絡(luò)總體容量和各級(jí)道路服務(wù)水平。
（4）城市道路關(guān)鍵走廊與斷面容量和服務(wù)水平。
（5）交通換乘樞紐及重要交通集散點(diǎn)的服務(wù)水平。
（6）城市重要地點(diǎn)的交通可達(dá)性。
（7）停車需求規(guī)模及停車設(shè)施供需關(guān)系。
（8）公共交通服務(wù)水平分析。

4.5.     方案制定

4.5.1.      規(guī)劃方案應(yīng)以交通發(fā)展需求預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，結(jié)合城市地形、地貌和規(guī)劃的城市空間形態(tài)及功能布局進(jìn)行編制。
4.5.2.      規(guī)劃方案應(yīng)體現(xiàn)城市綜合交通體系發(fā)展的總體目標(biāo)和相關(guān)要求。
4.5.3.      交通網(wǎng)絡(luò)布局、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局應(yīng)進(jìn)行多方案比較。
4.5.4.      重大交通基礎(chǔ)設(shè)施選址應(yīng)避讓環(huán)境敏感點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃布局方案需滿足專業(yè)技術(shù)規(guī)定的要求。
4.5.5.      方案形成過(guò)程中，應(yīng)采取多種方式征求相關(guān)部門和公眾意見(jiàn)。

4.6.     方案評(píng)價(jià)

4.6.1.      規(guī)劃方案評(píng)價(jià)應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方法，評(píng)價(jià)內(nèi)容需包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、交通運(yùn)行效果等方面。
4.6.2.      方案評(píng)價(jià)應(yīng)包括以下主要要素：
（1）交通運(yùn)行預(yù)期效果及與規(guī)劃目標(biāo)的吻合程度。
（2）對(duì)城市規(guī)劃布局的引導(dǎo)和支撐作用。
（3）對(duì)城市用地資源的占用程度。
（4）對(duì)城市生態(tài)和環(huán)境的影響程度。
（5）對(duì)城市歷史文化、文物古跡和各類保護(hù)區(qū)的影響。
（6）地質(zhì)災(zāi)害影響程度。
（7）規(guī)劃的工程規(guī)模與投資。

4.7.     強(qiáng)制性內(nèi)容

4.7.1.      應(yīng)包括城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：城市干路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局。
4.7.2.      指導(dǎo)各交通子系統(tǒng)規(guī)劃的控制性指標(biāo)應(yīng)列入強(qiáng)制性內(nèi)容。
4.7.3.      可以根據(jù)城市的具體情況，增加強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容。一般情況下，對(duì)外交通設(shè)施和交通場(chǎng)站規(guī)劃宜列為強(qiáng)制性內(nèi)容。

5.       成果要求

5.1.     成果形式

5.1.1.      規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明書、規(guī)劃圖紙、基礎(chǔ)資料匯編組成。
5.1.2.      成果形式為紙質(zhì)文檔和電子文檔。
（1）紙質(zhì)文檔采用A4幅面豎開(kāi)本裝訂，其中規(guī)劃圖集宜采用A3幅面印制并折頁(yè)裝訂。
（2）電子文檔采用通用的文件存儲(chǔ)格式。其中文本可采用WPS、DOC、PDF等文本格式或圖形格式，圖紙文件應(yīng)采用CAD、GIS等矢量文件格式存儲(chǔ)。
（3）電子文檔應(yīng)包括交通調(diào)查原始數(shù)據(jù)、模型數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)文件，采用數(shù)據(jù)庫(kù)格式存儲(chǔ)。

5.2.     規(guī)劃文本

5.2.1.      規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)以條文方式表述規(guī)劃結(jié)論，內(nèi)容明確簡(jiǎn)練，具有指導(dǎo)性和可操作性。
5.2.2.      強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容采用與其他規(guī)劃內(nèi)容有明顯區(qū)別的字體或格式進(jìn)行表述。
5.2.3.      規(guī)劃成果文本編寫大綱
一、總則。主要包括：編制依據(jù)，指導(dǎo)思想，規(guī)劃原則，規(guī)劃范圍，規(guī)劃期限等。
二、規(guī)劃目標(biāo)。主要包括：近遠(yuǎn)期綜合交通體系總體發(fā)展目標(biāo)，城市交通方式結(jié)構(gòu)，各交通子系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)等。
三、交通發(fā)展戰(zhàn)略。主要包括：城市綜合交通體系發(fā)展與城市發(fā)展的關(guān)系，交通資源配置的原則和策略，各交通子系統(tǒng)的功能定位、相互關(guān)系和發(fā)展策略，重大交通發(fā)展政策等。
四、綜合交通體系組織。主要包括：城市綜合交通體系構(gòu)成，城市內(nèi)外交通銜接關(guān)系，客貨交通組織模式和總體布局框架，城市干路系統(tǒng)組成，城市應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)道路規(guī)劃布局原則，城市客運(yùn)樞紐結(jié)構(gòu)，自行車、步行交通系統(tǒng)總體布局框架，城市停車供給策略，交通信息化建設(shè)與交通管理的基本策略等。
五、對(duì)外交通系統(tǒng)規(guī)劃。主要包括：各種對(duì)外交通方式的網(wǎng)絡(luò)布局，場(chǎng)站功能、等級(jí)和用地規(guī)模控制指標(biāo)等。
六、城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。主要包括：城市干道網(wǎng)絡(luò)布局，各級(jí)道路規(guī)劃指標(biāo)，城市應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、大型裝備運(yùn)輸?shù)缆方M織等，規(guī)劃道路、交叉口、廣場(chǎng)列表。
七、公共交通系統(tǒng)規(guī)劃。主要包括：公共交通系統(tǒng)構(gòu)成，各種公共交通方式的場(chǎng)站設(shè)施功能、布局和用地控制指標(biāo)，公共交通網(wǎng)絡(luò)重要控制點(diǎn)規(guī)劃布局，公共交通專用道布局，公共交通線網(wǎng)和站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)要求等，規(guī)劃城市軌道交通線網(wǎng)和公共交通場(chǎng)站列表。
八、步行與自行車交通規(guī)劃。主要包括：步行、自行車交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃指標(biāo)，行人、自行車過(guò)街設(shè)施布局基本要求，步行街區(qū)布局和范圍，自行車停車設(shè)施布局原則等。
九、客運(yùn)樞紐規(guī)劃。主要包括：客運(yùn)樞紐規(guī)劃布局、功能、等級(jí)和用地規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)，配套設(shè)施安排等。
十、城市停車系統(tǒng)規(guī)劃。主要包括：停車分區(qū)和規(guī)劃供給指標(biāo)，城市配建停車標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)設(shè)施規(guī)模和布局原則，設(shè)置路內(nèi)停車位的基本原則和控制標(biāo)準(zhǔn)等。
十一、貨運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃。主要包括：城市貨運(yùn)樞紐、場(chǎng)站規(guī)劃布局、規(guī)模和用地控制指標(biāo)，貨運(yùn)道路安排等。
十二、交通管理與交通信息化規(guī)劃。主要包括：交通管理設(shè)施布局原則和要求，交通需求管理系統(tǒng)框架，城市交通信息化發(fā)展模式，交通信息化系統(tǒng)框架，交通信息共享機(jī)制和共享信息類別等。
十三、近期規(guī)劃。主要包括：近期建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)策略，交通設(shè)施建設(shè)安排與投資規(guī)模，重點(diǎn)地區(qū)交通改善對(duì)策與方案等。
十四、規(guī)劃實(shí)施保障措施。主要包括：規(guī)劃實(shí)施的管理機(jī)制，技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)城市交通各子系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)性技術(shù)要求等。

5.3.     規(guī)劃說(shuō)明書

5.3.1.      規(guī)劃說(shuō)明書由正文和附錄兩部分組成。
5.3.2.      規(guī)劃說(shuō)明書正文應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃文本的條文相對(duì)應(yīng)，對(duì)規(guī)劃文本條文做出詳細(xì)說(shuō)明。
5.3.3.      規(guī)劃說(shuō)明書附錄主要包括以下主要內(nèi)容：
（1）現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)報(bào)告。
（2）交通調(diào)查分析報(bào)告。
（3）交通模型報(bào)告。
（4）其它專題研究報(bào)告。
（5）相關(guān)部門建議。
（6）公眾意見(jiàn)。

5.4.     規(guī)劃圖紙

5.4.1.      規(guī)劃圖紙所表達(dá)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確，與規(guī)劃文本內(nèi)容相符。
5.4.2.      現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和分析圖應(yīng)保持圖例一致。
5.4.3.      規(guī)劃圖集應(yīng)按現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、分析圖的順序排列。
5.4.4.      規(guī)劃圖紙比例一般采用：大中城市為1/10000~1/25000，小城市為1/5000~1/10000。
5.4.5.      主要現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖如下：
（1）市域交通現(xiàn)狀圖
（2）城市綜合交通體系現(xiàn)狀圖
（3）市域交通規(guī)劃圖
（4）城市綜合交通體系規(guī)劃圖
（5）對(duì)外交通規(guī)劃圖
（6）城市道路系統(tǒng)規(guī)劃圖
（7）城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃圖
（8）自行車、步行系統(tǒng)規(guī)劃圖
（9）城市客運(yùn)樞紐規(guī)劃圖
（10）停車系統(tǒng)規(guī)劃圖
（11）貨運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃圖
（12）近期規(guī)劃圖
5.4.6.      分析圖視需要進(jìn)行繪制。

5.5.     基礎(chǔ)資料匯編

5.5.1.      基礎(chǔ)資料匯編應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃涉及的相關(guān)基礎(chǔ)資料、參考資料及文件。
5.5.2.      基礎(chǔ)資料匯編按下列順序進(jìn)行編排。
（1）文件。
（2）基礎(chǔ)資料
（3）參考資料。