作者：山東齊信招標有限公司 羅維國

摘要：建設工程投資大、建設周期長、風險因素多，工程造價的控制因其單件性、多次性及計算審查方法的多樣性及依據(jù)的復雜性等原因，控制效果一直不盡人意，筆者從造價控制的各階段提出建議，對工程造價進行事前控制與主動控制。

工程造價是指建設一項工程的全部投資費用，從項目投資角度看，它是該工程項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成相應無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。從工程的承發(fā)包角度看，它是建成一項工程，預計或?qū)嶋H在土地市場、設備市場、技術勞務市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。招標投標活動中所指工程造價的含義屬于第二種。工程項目建設周期長、投資大、協(xié)作部門多，在計價方面，具有單件性、多次性（投資估算、設計概算、工程預算、竣工結(jié)算）、方法的多樣性及依據(jù)的復雜性等特征。目前，有些投資方由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導致工程投資中投資損失、投資效益不高的現(xiàn)象。為了保證工程建設的投資效益和社會效果，必須在保證工程質(zhì)量和工期的前提下有效地控制工程造價。筆者就工程建設中存在的一些普遍性問題及原因進行剖析，并提出相應的對策。

一、問題與原因

（一）全面成本管理的觀念尚未形成

目前有相當多的投資決策者、管理者對于造價管理的理解往往只停留在預算編制、結(jié)算審核層面上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對工程造價的控制，主要側(cè)重于傳統(tǒng)的事后核算，即對竣工結(jié)算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱，導致預算超概算、結(jié)算超預算的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響投資效益。

（二）設計經(jīng)濟管理意識不強

限額設計未得到全面推行，經(jīng)過統(tǒng)計分析得出的結(jié)論是：設計階段影響工程造價的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價的可能性為5％至25％。在現(xiàn)行的規(guī)則下，設計工作沒有得到應有的重視，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，很多工程項目沒有經(jīng)過方案比對去優(yōu)選設計方案。有些設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識。于是有的結(jié)構(gòu)設計過于保守，結(jié)構(gòu)系數(shù)過大，以至出現(xiàn)“肥梁”、“胖柱”、“厚板”；有的平面布置不合理，有的借用、套圖，與設計項目不匹配；有的漏項、錯位。諸如此類，必然造成設計不經(jīng)濟、不適用的現(xiàn)象，必然影響投資效益。

（三）交易階段確定的計價方式不科學合理

招投標及訂立施工合同時確定的計價方式不科學、不合理、不嚴謹。按照清單方式結(jié)算或者定額結(jié)算方式結(jié)算或者市場價方式結(jié)算約定不清晰，有的甚至訂立“黑白合同”，名義上和實際上的結(jié)算方式不同。這就造成最終工程造價的不確定性。

（四）施工階段設計變更隨意性大

工程項目應該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承發(fā)包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對變更的必要性和合理性沒有科學論證和必要監(jiān)督，對實施變更的代價不詳細計算，對變更造成的損失沒有相應的責任制約。

（五）現(xiàn)場簽證不規(guī)范，問題多

造價管理人員缺乏工程造價管理、工程預結(jié)算方面的知識。對有關結(jié)算規(guī)定不熟悉、不了解，對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由承包單位填寫或打印，不認真核實、修改就簽字蓋章；有的把只證明“實際發(fā)生”的簽證當成可補償、可索賠的經(jīng)濟簽證進行結(jié)算等。

造價管理人員缺乏合同管理方面的知識。對于與合同相抵觸、相矛盾的簽證不分析、不研究，隨意簽證；在簽證上只是“簽名”。只“簽名”，往往視為無保留意見的同意，而“簽字”，則不單單是“簽名”，重要的是在簽證上進行相應的意見描述。

承包單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，拖到結(jié)算時搞突擊，互相扯皮。

有的承包單位為了中標，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證。有的對清單項目中子目隨意拆分、偷梁換柱，進行簽證，以達到提高造價的目的。

（六）結(jié)算中高估冒算，虛報工程造價

1．加大工程量。主要對單位造價高、計算復雜的項目，例如鋼筋抽料、鋼筋混凝土梁、外墻塊料面層等。有的利用簽證，多計、重計工程量。

2．隨意改動清單單價，違反清單規(guī)范。利用簽證方式隨意修改確定的清單單價，對于原報價中的低價子項利用簽證方式使之變更或甲方分包，以達到提高造價的目的。有的利用變更拆解清單子項，分套定額，達到提高單價的目的。

3．巧立名目，高套定額。①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項。例如：混凝土路面的定額單價中已包含了地基夯實的內(nèi)容，有的承包單位又把夯實的臺班單獨列項計算。②把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算。例如，預算措施費中已包含季節(jié)施工增加費，有的又把雨季發(fā)生的費用利用簽證的方式另計。③利用定額單價的換算抬高項目單價等。

4．提高計費標準，擴大取費范圍。

二、對策與思考

針對以上種種問題，應該不斷強化和完善投資監(jiān)督及造價控制管理體制，進行有效的事前、事中控制，達到節(jié)約投資、提高投資效益的目的。

（一）加強設計工作的管理和審查

1．推行設計方案招標，使技術和經(jīng)濟有機地結(jié)合。一個成功的設計方案應該是功能適宜、技術先進、經(jīng)濟合理的統(tǒng)一體，只有當三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現(xiàn)，這就要求技術與經(jīng)濟有機結(jié)合。但長期以來有些設計人員缺乏經(jīng)濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關的事。而概預算人員也只管算數(shù)，不管設計技術問題，使技術和經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。為了增強設計單位的責任心，促進設計質(zhì)量的提高，必須通過招標進行多種設計方案的技術經(jīng)濟比較，優(yōu)選設計方案。

2．推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算以及初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理確定設計方案。結(jié)構(gòu)設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強度要求，但不同的做法會導致造價的差異。當然限額設計不能一味考慮節(jié)省投資，而應尊重科學，尊重實際，尊重“安全、適用、先進”的原則，在實行限額設計的同時注重優(yōu)化設計，兼顧提高功能。

3．改變設計取費辦法，實行設計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣制度。如果設計單位在批準的項目投資限額內(nèi)，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經(jīng)濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節(jié)約工程投資，給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

（二）加強設計變更的審查，審計人員在對工程結(jié)算進行審計時，應對變更項目進行重點審查

對于通過設計變更擴大建設規(guī)模、提高建設標準的，看是否有原審批部門的批準。

必要的變更是否先做工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設單位同意，設計單位審查簽章，出具相應的圖紙和說明后方可發(fā)變更通知。對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認可。

監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設計圖中的問題，需要進行變更時，必須征求建設單位和設計單位的意見。對監(jiān)理公司和承包單位擅自更改設計圖的，不予認可。

（三）嚴格現(xiàn)場簽證程序，實行過程造價控制

現(xiàn)場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，因此加強現(xiàn)場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。由于建設單位乃至監(jiān)理單位現(xiàn)場人員可能不是工程造價專業(yè)人員，對定額不熟悉，在簽證時對于承包方提出的簽證（索賠）簽署意見時描述不清，使用非專業(yè)的、多義性的、模棱兩可的詞語，結(jié)算時造成糾紛，給投資方造成潛在投資風險或損失。所以，應聘請有執(zhí)業(yè)資格的造價咨詢?nèi)藛T對工程造價特別是簽證、變更跟蹤審查，每一份簽證、變更原則上后面應附實物影像資料，在每一份簽證、變更上，不但要正確地簽署意見，而且要有準確的計算數(shù)據(jù)及結(jié)果，使投資方在變更時就知道此項變更的代價，使投資方對工程造價的變動心中有數(shù)，避免最后審計時或由于簽證的描述不清、或由于審計人員的技術素質(zhì)、或由于其他人為因素使工程造價不能正確地確定，給投資方造成潛在風險或損失。審查時，造價工程師應該注意以下方面：

（1）工程施工過程中與工程造價有關的隱蔽工程的工程量，造價工程師會同發(fā)包、監(jiān)理及承包方及時共同測量確定。對于工程量收方記錄，造價工程師合同約定和結(jié)算規(guī)定進行核實，經(jīng)確認無誤后，才能簽署相應工程量確認意見，予以簽字認可。對于隱蔽工程，應該無遺漏的全部留取影像資料。通過上述工作，可為業(yè)主節(jié)省許多不應該及不合理的開支，為將來結(jié)算奠定了良好的基礎。

（2）對業(yè)主及設計單位提出的變更工程，應經(jīng)造價工程師核實確認后，再為承包單位辦理施工變更簽證，并提出相應的造價變更增減的意見。對于承包方提及的變更，應嚴格履行審批手續(xù)，造價工程師應嚴格審查其造價變化。對于非發(fā)包方責任造成的挖、拆、填、修、變、改等則不予簽證，應分清責任，由責任方承擔經(jīng)濟損失。

（3）對有的承包單位，利用業(yè)主代表對結(jié)算辦法及相關規(guī)定及圖集、規(guī)范等工程內(nèi)容不清楚或不了解而簽證的，造價工程師依據(jù)有關規(guī)定和實事求是的原則不予認可。例如電纜溝工程在按圖集施工時，圖集要求電纜溝墻體內(nèi)外側(cè)均需要做五遍防水，而實際施工時，只在墻體內(nèi)側(cè)抹了一遍水泥沙漿。承包單位在報簽證時，按圖集的圖形及做法照搬照抄，沒有做調(diào)減的變更。又如有的單位所報的簽證中，把包含在其他措施費中的冬雨季施工增加費另行簽證，增加費用。諸如此類，造價工程師應嚴格把關。

（4）對于約定利用清單方式結(jié)算的工程項目，應嚴格按照清單規(guī)范及相關規(guī)定執(zhí)行，清單價格不能隨意調(diào)整，約定利用“完全價格”的方式結(jié)算的項目，則不應再另行計其他費用。對于約定按定額方式結(jié)算的項目，則應嚴格按照定額的有關規(guī)定執(zhí)行，定額“預定”的工序與實際不相符合時，應按規(guī)定進行調(diào)整。

（5）現(xiàn)場簽證必須有發(fā)包代表兩人以上和承包單位現(xiàn)場負責人的簽字或蓋章，簽證應一式數(shù)份，及時報送有關造價咨詢部門審查，對重大的隱蔽工程，應該有審核造價咨詢部門的人員參加。

（6）審查現(xiàn)場簽證的項目和內(nèi)容要清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期要準確。

（四）把好結(jié)算審計關

結(jié)算審計是工程造價控制的最后一關，雖屬于事后控制，但是從某種程度上說，意義非常重大。造價工程師在結(jié)算審計時該注意以下方面：

1．工程量的審計

工程量是工程造價計算的基礎，是承包單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應對整個工程的設計、承發(fā)包合同的訂立、施工過程等有系統(tǒng)的認識。在此基礎上應對以下幾個方面重點審查：

（1）挖土前的實際地坪標高與設計是否相符，并查閱相應資料確定實際挖方數(shù)量；挖土方式是否改變，改變后是否和相應單價相符合；由于放坡而引起不同基礎土方之間的重復部分及放坡系數(shù)的確定。

（2）砌體應注意門窗、梁、柱、洞、孔圈等是否扣除。

（3）鋼筋混凝土工程應注意柱、梁、板的互相重疊部分，柱、梁、墻、板和其他結(jié)構(gòu)互相重疊部分。譬如電梯井基礎、設備基礎和樓房基礎是否重疊，電梯井壁和柱、梁、墻、板是否重疊等。

（4）鋼筋工程的計算應注意鋼筋的搭接、彎鉤長度，梁柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數(shù)，各種構(gòu)件的數(shù)量。審查時應要求承包單位提供鋼筋抽料底稿。

（5）模板計算是否有重疊、重復、交叉的部分。

（6）裝飾工程應結(jié)合圖紙和現(xiàn)場以實測實量為主，審查應扣除的地方是否扣除，實際量與圖紙量的差異等。

2．價格的審查

清單單價。利用清單方式結(jié)算的工程應審查實際做法與圖紙或清單是否一致，需要調(diào)整的、變更的單價是否符合清單規(guī)范的規(guī)定要求，工程量變化或者施工方式的變化是否達到單價調(diào)整的要求等。

定額單價。定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數(shù)項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。例如，土方工程中把挖土方套成挖地槽。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許范圍、換算方法是否正確等。

3．費用的審查

主要審查有無抬高取費基數(shù)，取費類別、規(guī)費、措施費是否與招標文件和承包合同的約定一致，是否違反強制性規(guī)定和要求。

4．簽證與變更簽證

對于簽證變更要先定性審查，再定量審查。首先審查變更與簽證的屬性：是否發(fā)包方的指令、是否涉及造價、是否屬于索賠、是否因為發(fā)包方原因造成等；再審查簽證與變更涉及的造價：計算是否正確、增減是否相抵等。

總之，工程造價控制與管理是非常專業(yè)的工作，傳統(tǒng)的單一竣工結(jié)算審核模式是一種事后控制和被動控制，已不適應當前投資與造價管理的需要。而全過程投資控制與造價管理則是一種事前、事中的控制，是主動控制，是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的科學管理。